12月21日《新京报》报道，北京丰台区城管收缴无证三轮车，结果越收缴越多。城管收缴无证三轮车，是为了规范交通运营秩序。但丰台区一些三轮车主反映，只需缴纳三五百元，就可以从停车场内将被城管缴获的车取出，并没任何收据。丰台大红门及南苑城管分队负责人称，对三轮车主是教育为主，处罚为辅。但三轮车

  其实，并非在收缴无证三轮车中存在此现状，在打击盗版、清理城市小贩等公共管理活动中，都存在类似现象。不过，这类现象都存在一些共同特点，从法律角度来说，都不具有合法性，属于“地下经济”；从活动主体的角度来说，参与者大多数都属于社会；从活动性质来说，都具有分散性和流动性特点。

  政府作为公共管理机关，在整治这类活动中，由于存在法律保障，天然处于主体地位和优势地位。无论是从公共管理的逻辑，还是从法律的逻辑出发，政府都有责任和义务在不损害利益的情况下，治理好公共事务。以管理无证三轮车为例，城管人员应尽力在维护城市秩序的情况下，尽量帮助这些实现自身利益。

  然而，一旦管理者追求“私利”，偏离“公利”，就非常有可能从“扶持之手”转变成为“掠夺之手”。这种情况下，在治理无证三轮车等类似的公共管理活动中，管理者就不再是以管理公共秩序、维护道路安全为最大的目的，而是以收取更多罚款，实现更多的自身利益和部门利益为目的。这样，在从事公共管理活动时，就会交替采取两种策略。

  一种策略以公共利益和实现正义、执行法律为由，对“无证三轮车”等各类非法活动进行取缔；一种策略以私人利益和实现掠夺、谋取私利为由，对“无证三轮车”等各类非法活动进行罚款。而管理者在采取第二种策略时，仍然以第一种策略为外衣和借口，所从事的“非法”活动，成为他们获取财富和利益的蓄水池，从而使掠夺合法性。

  公共管理中的“蓄水池现象”，使得公共权力“私人化”和“寻租化”，使公共权力偏离公共目的，既不利于公共事务的良好治理，也不利于提高社会整体福利，更不利于解决社会贫困问题和提高生活水平，从而不能够形成一种良好的社会预期和社会结构。

  而要改变此现状，就要重新使公共权力“公共化”，避免公共权力以合法名义追求私利。这就需要作为公共权力的执行权和处罚权分开，使行使执法权的机关没有收取罚款的权力；这就需要对公共权力实施监督，使行使公共权力的行政机关真正对公民负责；这就需要明确公共权力机关的权力范围，减少自身裁量权范围，使行使公共权力的行政机关不可以在一定程度上完成自身私利。

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